之所以列清单，是因为一些本应由职能部门掌握或核对的行政事项却推给了社区；有的执法部门随意将执法权授权给没有执法资格的社区工作者；有的部门遇到难题，不考虑如何破解，而是把难题甩给社区；有些本来可以整合的工作，却要多头检查、多头准备材料、多头上报；有的工作财政安排了专项经费、可以通过购买服务方式做的工作，却变相为行政事项，要求社区工作者承担……随着越来越多的行政事务下沉到基层，已让社区“不堪重负”。原本该为居民提供服务的“娘家人”，却成了职能部门的“跑路人”。　

　　奇葩证明依然为难社区

　　记者在采访中了解到，自银川市下发《银川市社区服务事项准入清单》以来，社区盖章事项得到了有效规范。不过，由于“准入清单”是银川市地方性的规定，一些来自外地的证明仍在考验着社区工作人员。

　　小李的户口所在地位于胜利街街道办事处辖区。18岁那年，小李考到北京的一所大学，并留在北京工作。前不久，小李来到街道办开婚育证明。原来，小李已经在北京结婚，准备生孩子，那边需要户口所在地社区开出婚育证明。可小李都已经在北京生活了10年，银川市胜利街街道办事处根本不了解他的婚育状况，更别说开证明了。

　　“最头疼的就是这种人户分离的证明，尤其那些常年生活在外地的居民，社区根本不掌握他们的情况。”胜利街街道办事处主管民政工作的副主任张倩说。

　　此外，还有一些证明让工作人员无奈。胜利街辖区居民乔先生早年去北京生活，前不久，为了女儿上学的问题，他到胜利街街道办开具户籍地没有监护的证明。街道办工作人员咨询了相关部门，但都没有听过这样的证明。

　　“孩子上学的事大，最终还是违心给证明了。”胜利街街道办工作人员说，事实上，从“准入清单”下发社区后，银川市文明办也就相关情况进行了督察。根据督察，一些部门仍要求社区出具各类证明材料。像公证处仍要求社区开具亲属关系等证明材料，市场监管部门要求社区为小饭桌开具不扰民、不乱扔垃圾等相关证明材料。

　　社区有权拒开“额外”证明

　　2月22日，宁夏民政厅制定《宁夏城市社区服务管理职责事项指导清单》，明确城市社区服务管理职责事项。清单以外的工作事项，社区有权拒绝。

　　宁夏民政厅要求全区各地参照指导清单，以市为单位逐级清理，制定相应清单。各地清单制定出台后，社区工作新增事项严格落实“准入制”，经同级社区建设工作领导小组研究同意后方可进入；需社区协助的新增事项，原则上落实“权随责走、费随事转”，由相关部门(单位)为社区提供必要的经费和工作条件。各职能部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明核实事项不得要求社区出具证明。对于确需社区核查核实的事项，由网格员根据入网巡查和入户走访掌握情况，出具加盖网格员个人印章和社区印章的相关情况说明，不再出具定性证明材料。

　　指导清单还要求全区将统一清理各部门(单位)在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，原则上能整合的一律整合，能取消的一律取消。同时，大力压缩基层人民政府、街道办事处及其职能部门要求社区参加的各类会议和活动；大幅减少和整合内容重复、形式雷同的针对社区的各类台账和材料报表，最大限度减少纸质台账，实行电子化管理和报送。
 

责任编辑：王思露