六、要明确发展现代农业应该提供六个保障

　　记者：请您谈谈发展现代农业需要那几个方面的保障?

　　张宝贵：发展现代农业应该提供六个保障：政策保障、工程项目保障、资金保障、耕地粮田面积保障、队伍保障、产业效益保障。

　　首先是政策保障。

　　本世纪以来，中央连续出台了16个中央1号文件，展示了中央重视三农的态度和实现农业现代化的决心，是搞好三农工作的纲领和指南，是发展现代农业的根本保障。落实中央涉农文件精神关键在落实，应该改变忽视农业的倾向，解决落实政策中“上热下凉中梗阻”的难题。

　　记者：多年来有的地方有的部门确实存在着重视农业雷声大雨点小的问题。

　　张宝贵：改变忽视农业的倾向。多年来，忽视农业已经成为一个社会的普遍倾向。一是部分领导忽视农业，思想不到位，工作不到位，措施不到位，资金不到位，人员不到位。二是部分专家学者忽视农业，鼓吹“种粮不如买粮（进口）”。三是粮食加工企业忽视农业，不愿加工国产粮食。四是社会不重视农业，粮食等农产品浪费严重。忽视农业已经成为一个社会普遍倾向，已经成为影响落实中央振兴乡村战略的一个重大问题，值得引起决策层和社会的重视。

　　解决落实政策中“上热下凉中梗阻”的难题。

　　记者：落实中央涉农政策有的地方有的部门确实有个落实不力的问题。

　　张宝贵：多年来，由于忽视农业的倾向的影响，落实涉农政策中存在着“上热下凉中梗阻”的难题。“上热”，就是中央、国务院很重视决心大投资多。“下凉”，就是由于农业效益低，大部分农民积极性不高，出现了有些田块撂荒现象。“中梗阻”，就是有些省市县乡的领导干部会议文件讲农业喊农业多，咥实活抓落实发展农业少，致使中央有些涉农政策难以落到实处。

　　例如，全国开展“粮食高产创建活动”已有多年，为实现粮食持续增产发挥了积极的作用。继续开展“粮食高产创建活动”，与十九大提出“质量兴农战略”相悖。2018年元旦，我致信决策层，提出两个建议：终止“粮食高产创建活动”，同时“开展农产品优质创建活动”。去年“粮食高产创建活动”还未终止，可见有些部门落实中央文件滞后状况。

　　落实政策中“上热下凉中梗阻”，是一个长期存在的老大难问题，值得引起决策层和社会的重视。

　　其次是工程项目保障。

　　记者：大包干土地到户后，农田基建工程难搞了、少多了。

　　张宝贵：这种现象存在了几十年，大包干以来，农田水电设施破坏废弃问题突出，部分水田变旱田，生产条件下降，土壤成分结构失调，化肥、农药、薄膜地膜、废水等有害物质污染严重，部分粮田地力下降，成为发展现代农业的一个突出问题。因此，农业工程项目保障，是发展现代农业必须重视的问题。土地平整改造、水电路网等基本农田建设工程项目应该加大投入持之以恒，尽快恢复提升农田生产条件。尤其是应该抢抓国际粮食市场粮价较低的时机，搞好污染严重农田的治理恢复工程，实行部分粮田减作轮作或休耕，恢复和提高地力。

　　再次是资金保障。

　　长期以来，国家不断加大对农业投资，促进了农业持续发展，随着国力的增加，国家对农业的投资还会加大。国家对农业的投入，应该按规划、保重点、促合理、讲科学、有效益。

　　随着社会的发展，我国已经进入工业反哺农业的历史时期。因此，在国家加大农业投资的同时，建议倡导鼓励企业和社会反哺农业，倡导鼓励企业投资农业企业，倡导鼓励企业和工商联筹资扶持帮助发展农业规模生产经营，倡导鼓励国际友人友好企业、华侨和港澳台胞投资兴办农业企业和资助农业企业。实现农业投资多元化社会化，为发展现代农业提供资金保障。

　　第四是耕地粮田保障。

　　中央文件历来强调确保耕地粮田的“红线”，这是事关国计民生国家安全的根本大计。城镇化、经济、教育、开发区、旅游、公路铁路、林果茶糖业的发展、乡村企业、绿化生态的发展和国家基本建设的发展，都对耕地粮田“红线”造成很大的冲击。这些年土地流转的粮田大多流转到非农田和非粮田，部分省市区县乡村，确实存在着“报表耕地、报表粮田”与实际不符的问题。电视剧《天下粮田》和《天下粮仓》热播不衰，反映了编剧导演、电视台决策者和观众对耕地粮田“红线”的忧虑。没有粮田，何来粮仓?

　　记者：媒体报道您《关于土地流转要促流管转的建议》写进了中央文件，您能不能简单介绍一下。

　　张宝贵：1994年 8月，我致信习总书记提出《关于土地流转要促流管转的建议》即“要促进土地向种粮大户农业企业流动，严格管理粮田转为非农田和非粮田。”国家信访局回复：“建议已送中央领导同志参阅。”被写入多个中央文件，我撰写的新闻评论《土地流转要促流管转》，获得了2013年度陕西新闻奖一等奖。

　　中央1号文件提出了“一个严守三个确保”，即：严守18亿亩耕地“红线”，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上，确保2020年建成8亿亩高标准农田。这是中国人的饭碗要捧在中国人手中的战略决策，关键在于落实到位，为发展现代农业提供耕地粮田的保障。

　　第五是队伍保障。

　　记者：政策靠人去落实，现代农业靠人去发展，队伍保障是关键。

　　张宝贵：咱俩观点一致。中央文件多次提出强调培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍，这是振兴乡村发展现代农业的根本大计。我认为，发展现代农业，应该培养造就四支队伍。

　　首先，是培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。实行招考公务员制度多年来，对提高干部队伍知识化年轻化，坚持分数面前人人平等起了很好的作用，同时带来了干部队伍“贵族化”的弊端。一些不懂农业、不爱农村、不爱农民的干部进入农口工作尤其是在乡镇工作，致使中央农村政策得不到很好落实。

　　记者：多年来您多次在媒体发表呼吁“从优秀农民、优秀工人中选拔招录干部深化干部制度改革”的稿件。

　　张宝贵：2013年5月至今，我在《陕西日报》《陕西农村报》和陕西农村网等媒体发表了多篇“干而优则仕”的新闻评论，呼吁“建立从优秀农民、优秀村干部、优秀工人、优秀各界人士中选拔招录干部制度”。

　　中央1号文件再次强调：健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。

　　这是深化干部制度改革的重大决策。建议一是扩大选拔、考录和招聘的对象，从“优秀村党组织书记”扩大到优秀村干部、优秀退伍军人、优秀职业农民、优秀大学生村官。二是逐步扩大选拔、招录招聘的规模，从“优秀村干部、优秀退伍军人、优秀职业农民、优秀大学生村官”中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员”的规模，逐步达到农口部门、乡镇公务员和事业编制人数的三分之一以上。优化农口部门乡镇领导干部、公务员和事业编制人员队伍结构，为建立招考、选拔、招录和招聘相结合的干部队伍制度改革探索经验。

　　其次，是培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和产党员队伍。推广选派优秀干部和优秀村的干部担任后进村党支部第一书记、先进村同后进村联建党总支、优秀企业党支部与后进村党支部联建党总支。

　　再次是培养造就一支有技术、会经营、善创新的的新型职业农民队伍。

　　再次是培养造就一支爱传统、善创新、能传承的农村文化队伍。现在，不少民族文化、民俗文化、民间文化消亡或失传或频于断层失传，发展现代农业缺少文化支撑。因此，建议国家和省市区县政府制定政策抢救失传或频于断层失传的民族文化、民俗文化、民间文化，发展红色文化和田园文化，培养造就一支爱传统、善创新、能传承的农村文化队伍，支撑现代农业健康发展。

　　培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍，培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和产党员队伍，培养造就一支有技术、会经营、善创新的新型职业农民队伍，培养造就一支爱传统、善创新、能传承的农村文化队伍，为发展现代农业提供领导、组织和人才队伍保障。

　　第六是产业效益保障。

　　记者：有了好产业才能有高效益，不挣钱说的天花乱坠农民也不买账。

　　张宝贵：农民是最讲实际的，农民是最讲实惠的。现代农业也好，传统农业与也罢，只要挣钱有效益，农民就拥护就照办就跟风扬场成气候。众多全国、省市县的知名富裕村、知名农业企业的发展证明：发展现代农业，除了要有一个好班长、好班子外，必须要有一个好产业。

　　在发展产业上，有的省市提出“一村一品”、有的省市提出“一乡一品”，都有其道理。华西村、袁家村、和平村就是例证。我认为，就全国范围来讲，还是中央文件提出的“一县一业”更好更适用。因为“一县一业”规模市场更大、效益更好、发展前景更广阔。山东寿光的蔬菜、陕西周至的猕猴桃、户县的葡萄、渭北各县的苹果等就是例证。

　　现在陕西名村会员将近300个都是富裕村，9成以上都搞的是工商旅游房产等产业，占全省27530个行政村总数的百8%。对绝大多数农村来说，还是要在农业产业上做文章咥实活奔富路。这些年陕西学习袁家村搞乡村旅游成风多达一二百家，结果是不到三分之一成功，三分之一左右半死不活，还有三分之一成了“烂尾工程”挫伤了农民的积极性。袁家村经验的精髓，就是“三产”融合发展支撑，文化搭台，旅游唱戏。你光学皮毛不学精髓照猫画虎搞小吃一条街，那能不失败么?!一定要选定适合本村本乡本县实际、有特色、有市场、有发展潜力的产业。心血来潮、机械照搬选定产业往往会“一花眼成千古恨”。

　　提高农产品效益，增加农民和农业生产经营者收入，是提高农民和农业生产经营者积极性主动性创造性发展现代农业的根本所在。一是健全完善农业保险机制，减少农业风险，二是健全完善农业奖励补助补贴保护机制和强化健全农业社会化服务体系，降低农业成本。三是开拓国内外两个市场，发展名优特新产品，提高农产品效益。四是建议政府建立大宗农产品救助基金机制，在大宗农产品因灾害疫情或市场因素造成价格骤降严重亏损时，政府动用基金对农民和农业生产经营者给与救助，避免农户严重负债和农业企业破产。为发展现代农业提供效益保障。

　　记者：您谈的发展现代农业要六个明确的思路，让人深受启迪。

　　张宝贵：以上是我对发展现代农业的一些思考的一家之言，供大家参考，同大家商榷，起个抛砖引玉的作用。如有不妥之处，请批评指正。


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责任编辑：刘鹤