记者和张女士又咨询了西安市工商未央分局政务大厅，该处工作人员说托教班涉及教育，不能直接注册登记来取得工商营业执照，应该去街道办事处备案就行，但需要食品药品监督管理局给出具相关资料。未央区食品药品监督管理局相关负责人说，办理备案登记要先到辖区街道办事处，然后再去食品药品监督管理所就行。随后，记者和张女士来到未央区徐家湾街道办事处，先后被介绍到社会事务科、安检科、党政办等科室，工作人员都说没有办理过这种手续，如果要审批托教班，需要有相关文件，否则，他们没有这个权力，最好还是去食品药品监督管理所去问问情况。
记者和张女士来到位于祥云农贸市场的未央区食品药品监督管理局徐家湾监督管理所，工作人员说，张女士托教班所处的位置是归草滩食品药品监督管理所管理。如果是办理托管班，只需要负责人的身份证以及工作人员的健康证，登记备案就可以。但是如何给托教班办理相关手续，由于缺乏法律依据，他们目前还无权审批，但备案登记是必不可少的。走完4家单位12个科室以后，依然没有一家单位能够审批托教班，也就是说，当前对托教班的监管处于“真空地带”。
部分托管班老师有文凭没资质
记者采访中了解到，托教是继托儿所、小饭桌、托管班之后的一个全新概念，主要指从事学生委托管理和课外教育辅导的机构、行为的总称，也是托管和教育的合称，除了托管所包含的看管孩子安全、承担接孩子放学、安排孩子晚饭或午饭等任务以外，最大的区别就是托教班寓教于乐，充分利用课余时间让孩子在游戏中学习知识，通过老师的监管和学生的互动来形成良好的生活学习习惯。与托管相比，托教要求有专业的全职托教老师，专门的学校场所，以及专职的管理人员，能够有效避免孩子在托管班、小饭桌等出现的系列问题，当前普遍存在的问题是缺少正规审批监管、缺少独特的经营内容。
据西安市食品药品监督管理局9月初通报的数据显示，西安市目前共有“小饭桌”2235家，登记备案1955家，登记备案率为87%。据省统计局今年2月份对西安市内34家托管（托教）机构的调查数据显示，托管（教）机构辅导功课的老师“都具有教师从业资格证”的只有11家，仅占三成。“全部没有教师资格证”的有5家，虽然28家托管机构的从业人员都在大专及以上文化水平，仅有学历却无职业资格，教学质量难免令人担忧。
托教班应偏向于家政服务
对于当下存在的托管班和难以“正名”的托教班，冯女士说，家长平时忙于工作，谁都想把孩子托管到一个各方面条件都比较好、令人放心的机构。她为了给女儿找一家这样的托教班，可以说对西安市场上的托管和托教机构做了一次调查。目前普遍存在的所谓“托教班”设置场地不规范，大多都是学校周边老旧的小区房为主，或者是新兴小区的单元房，没有安全通道，几乎没有消防设施；从业人员不专业，大多数都是家庭或者是家族成员齐上阵，文化程度较低，无法给孩子辅导作业，教育功能已经严重被弱化。
葛女士说，托教班应当是偏向于家政服务之类的教育培训机构，应当具备专业师资团队能力的无间隙化管理，提供专业托管服务，成为学校的补充力量和家长培养孩子成才路上的伙伴。能够保证孩子有专人接送，作业辅导有专业老师，至少应当设有教室、才艺室、用餐区、阅读区等功能分区，设备相对比较齐全，具备良好的学习氛围。
高先生认为，托教应当是家政服务的延伸，适合现代城市生活中的独生子女、高薪双职工家庭。托教班之所以没有哪一家单位来批准，他觉得主要与其功能有关，作为一个新兴事业，毕竟有一个实践的过程，就像前几年对托管班的去留问题一样，后来经过调研、听证并制定相关管理办法等，最终被“正名”而合法化。他认为，专注于中小学生课后托管、作业辅导的托教班，必须有专业教学师资队伍、教学管理方法、教学规划，提供的服务应当涵盖接送、托管、作业辅导、学习评测、才艺培训等，这样的托教班才能一站式解决家长和孩子的所有需求。
托管托教机构亟待规化范监管
国家教育行政学院特邀教授、西安市教育学会原会长许建国说，无论是托管班，还是托教班，都应当从其出发点、目标、目的、需求以及政策方面来界定。目前红火的托教机构反映出的是一种社会问题。成年人上班顾不上照顾孩子，如果留下家庭一位主要成员专门去陪孩子学习，家庭收入势必减少，生活质量随之下降，在这种问题不能回避的背景下，就出现了托管班、托教班这个概念，也折射出了家庭教育的偏差。这种问题具体表现在，家长认为把孩子放到教育机构能多学点知识，能掌握一技之长，才能有出息，在这种心理作用下，家庭内以及家长与家长之间一拍即合，促生了托管班、托教班的生成和发展。
可是，现实当中，很多托管、托教机构没有经过审批，有的甚至夸大师资力量，将教学管理称作经营，把教育商业化、把学生商品化的方式是很危险的。《义务教育法》对一个孩子占多大空间？空间采光情况如何？师资队伍状况如何等一系列问题都是有明确规定，而托管班、托教班在食品安全、宿舍安全、管理制度等方面鱼龙混杂，亟待规范化监督管理，尤其随着二孩时代的到来，这种问题将会越来越突出。
责任编辑:王思露
