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西安教育批评:凭什么家长要忍受这么贵的幼儿园?

日期:2018-03-14 15:03:56        来源: 贞观    浏览量:

  3月2日,西安市教育局公布了《2018年治理教育乱收费工作方案》,标题使用了“猛药去疴,重典治乱”,语气非常重,一举罗列八个方面的问题治理,可以理解为痛定思痛立志改变,当然也可以理解为是问政前的表态。

  当下西安市教育的问题,积疴沉疾已久,从时间来看是多年积累,从问题来看各种利益纠葛,要说治理教育乱收费“力争年内取得明显效果”,恐怕底气也不是那么足。

 

  在2018年教育局工作要点中,提到今年西安将以补齐教育民生服务短板、破解“上学难”问题为抓手,推进教育优先发展,预期目标全市普惠性幼儿园占比达到65%。

  西安市现状是公办幼儿园严重不足,民办幼儿园市场定价,幼儿园入园难学费贵,那么普惠性幼儿园是否能够破解这个难题?

  普惠性民办幼儿园是在政府管理运营资源存在不足的情况下,通过免房租、运营贴补等形式,引进民营资本进行经营,对学费一般会要求参照公立幼儿园,维持低价薄利经营,让居民享受质优价低的教育服务。

  对民营资本的经营水平,政府进行监督,如果出现服务质量差的原因,另行招标替换。

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  按照《西安市居住区公建配套设施建设管理实施细则》要求,列入教育专项规划的居住区配套的公办幼儿园由投资商建设后,移交当地教育部门或开发区管委会举办公办幼儿园。1500户以上的城镇新建小区必须配建标准化幼儿园。

  幼儿园管理和使用方面。城镇小区配套幼儿园由当地政府统筹安排,举办为公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,优先满足居住小区内适龄儿童入园需求。

  而现实中,很少有开发商将幼儿园、中小学等的所有权移交出去,而是选择联营或出租给其他民营学校。

  对房地产商来说,一方面延迟交付或者说不交付,可以出租联营盈利,一方面幼儿园的水准直接影响楼盘的定位和议价空间,害怕交给教育局就失去控制。加之也没明确惩罚政策,所以选择不移交。

  对教育局来说,如果收回幼儿园,意味着工作量的增加,师资配套、设备配套、教学质量、运营安全、日常监管都会成为问题,当然经费也是不得不考虑的问题。所以选择置之不理,放任这么多年乱象横生。

  长期以来,规划建设部门与教育部门之间的权责不清晰,造成原本应该产权属于政府的幼儿园,变成了房地产商的盈利资产,出租、出售、转让、抵押或改变用途。

  比较典型就是西安万科。

  在营建完配套幼儿园以后,却引入了品格幼儿园、瑞吉欧幼儿园、吉的堡幼儿园等私立民办幼儿园。唯一存在例外的可能只有万科金域曲江,在发生针刺幼儿事件后,由民办改为公办,将“品格金域曲江幼儿园”改为曲江第二幼儿园。

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  在一个社区周围,往往就一所幼儿园,本该移交给政府的幼儿园被教育局的懒政、房地产商的私利裹挟,变成高价民营幼儿园。

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  西安市目前有919所民办幼儿园,14285名民办幼儿教师,在校学生224287名;556所公办幼儿园,有7110名教师,在校学生93709名。

  民办幼儿园是公办幼儿园数量的1.65倍,而且用2倍的教师培养了2.39倍学生。显然民办幼儿园教师数量更短缺,单校规模大,市场规模更大。
 

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  从民办幼儿园经营来看,经营成本肯定远大于公办幼儿园,房租成本和装修成本是最大的一块。
 

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  西安市城区幼儿园场地租金,大多在每月5到8万,即便学费按照每人每月2000元算,也得有25到40人才能够包住房租成本。

  根据招聘网站的数据,西安幼儿园教师工资,全部是每月2000-4000元这一档位,实际工资靠近2000元档位。

  按照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》规定,每个班级配备2名教师1名保育员,全园教职员工与幼儿比最高限定是1:7,现实中往往是1:10以上,即便按照最低2000元工资,每名学生人均教管费用也是200到300元.
 

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  加上装修成本、管理成本、教具投入、经营风险等因素,一个幼儿园得有50名以上学生才能保本经营,这显然是一个风险大利润薄的行业。

  对家长来说,家庭收入一大块要交学费,却已经成为不能承受之重,大量的学费用于本不应该存在的房租成本。让家长们只能得到价格贵质量差的教育。

  这个经济账,不难算出来。如果不从幼儿园场地属性进行厘清,降低办学成本,使其成为正常的商业运行态势,幼儿园难题不大能通过文件声明就能解决。

  要破解幼儿园的问题,首先从产权入手。

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  2014年《南京市中小学幼儿园用地保护条例(征求意见稿)》明确了学校的配建主体和产权移交问题,规定:配套建设的中小学、幼儿园应当和开发建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

  2015年广州两会有份提案,建议广州市尽快出台《居住区配套公共服务设施管理条例》,并制定适当的罚则,加大执法力度。国土房管部门在办理预售许可证时,对未能按时建设及移交的项目,应暂缓核发预售许可证。在核发预售许可证后,国土房管部门应当将居住区配套教育设施后续建设情况纳入预售款监控范围。一年后,出台《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行条例》,其中明确规定:

  配套公共服务设施包括幼儿园、小学、中学、社区卫生服务中心、社区卫生服务站等,在该项目整体工程完成80%之前完工,并且验收合格。相关手续结清,才可以办理产权登记手续。

  珠海明确规定开发商建好幼儿园后,用于举办普惠性幼儿园,资产无偿移交所在区域教育行政部门。针对不移交幼儿园的小区,不予发放房屋销售许可证,并取消其参加珠海市任何开发项目的招拍挂资格。

  2017年东莞市也规定:

  新建、改建居住局项目办理预售许可时,市住建部门会认真对项目的配套教育设施施工情况进行核实,对不符合要求的项目,不予核发预售许可证。

  这些城市通过行政审批程序的改变,将幼儿园及配套的其他公共设施建设完成是否移交,作为房地产销售的前置条件,促使开发商不得不重视配套公共设施的无偿移交,也从根本上解决了产权问题。

  教育主管部门接收幼儿园之后,根据规划,要么办公立幼儿园,要么招标办普惠幼儿园,但学费必须参照公办幼儿园。

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  普惠幼儿园办的较好的是苏州。

  苏州的幼儿园每月学费,省级优质园大多1000元之内,普通幼儿园500多。普惠幼儿园大约每月收费1000元左右。

  苏州工业园区天虹都市花园幼儿园,之前叫华新国际幼儿园,因为口碑不好,所以由天虹幼教集团接手。2017年价格为995元/月,三之三加城幼儿园,隶属三之三集团,是园区第一所招投标形式引进的民办幼儿园,是江苏省优质园,普通班学费920元/月。昂立幼儿园依托于母体上海交通大学,学费1090元/月。

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苏州相城区幼儿园收费标准

  苏州民办园教师按照生均500元奖励,民办教师也享受着公办园教师同等的培训教研评比展示等权利,职称评聘上拥有同等机会。民办幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班等向家长收费,不得收取借读费等。

  广州市2015年普惠幼儿园三年前数量已经达到80%,而三年后西安才定的65%的年度目标。不仅数量比例差得远,而且西安的“普惠幼儿园”名不副实。

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2017.12.27之前的数据  图片来自新快报

  2016年,西安市两批次共计64所普惠幼儿园,仔细看其中大多数分布在郊县郊区和村镇,三环以内非常非常少。新城区3家,碑林区2家,雁塔区1家,其他新建社区或者住宅聚集区,完全为空白。

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2015年公布的西安市第一批普惠性幼儿园的部分截图

  其中对于学费限价,更像是幼儿园经营者给教育局个面子,打个折去个零头。比对64家普惠幼儿园的收费,唯一能看出差异就是学费比物价局审定价格便宜50块钱,而且所有幼儿园的降价,非常整齐划一童叟无欺,如新城区金色童年幼儿园物价局审批收费每人980元/月,进入普惠幼儿园价格是930。

  不考虑地段、不考虑校区师资,一刀切,便宜50块就不是纯粹民办幼儿园,而是普惠幼儿园,只能说是自欺欺人。

  而同样的价格,在苏州,都可以享受到省级优质幼儿园的教育。

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  破解西安幼儿园的困境,路径已经很清晰了。

  首先如果校舍是建设划拨用地,或者规划要求,由商品房小区房地产商代为营建,属于政府规划配套设施,土地与校舍应该属于政府,房地产商无权拿这些校舍去办学。无论现在是谁在经营,之前有怎么样协议,都应无偿移交给所在区县教育主管部门,并且追究其拖延移交期间的违法所得。

  全国其他城市的经验是与其事后追责,不如前置审批,不移交不办理房屋预售证、产权登记证等,这样能够有效约束开发商,使得政企之间、住建与教育部门责权利清晰可见。

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​  其次,教育主管部门接收到幼儿园建筑以后,优先兴办公办幼儿园。如果因为资源不足,可通过公开招标,托付有资质的有能力的第三方民办教育集团运营。

  政府提供免费场地、资金贴补、管理扶持等,但对学费进行最高限价,参照公立幼儿园价格。教育主管部门对运营人进行质量监管,如果不合格,淘汰出局,另行招商。

  对幼儿园运营者来说,虽然学费降低了,但没有了房租成本,有效降低了运营压力,追求教学质量和服务水平,成为生存与发展的唯一标准,能将更多的资源投入到教学设施和教师待遇,如此家长才能每月只花千元就享受到省级优质幼儿园的服务,而不是像现在一样每月要交两三千元的幼儿园学费。
 

实习编辑:刘桐桐


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