新西部教育网讯（陕西农村网-陕西农村报 通讯员 陈宗涛）审视宝鸡市残联的工作，有一个非常鲜明的特点，那就是：创新。宝鸡市残联打破固有观念，积极创新思维，从残疾人的迫切需求出发，探索出了一条条改进工作的新路子、好路子，体现了残联整合和运用各类资源的能力，实现了工作效能的最大化。近日，记者就创新话题采访了宝鸡市残联理事长王雪峰。
宝鸡市残疾人联合会理事长王雪峰
记者：残疾人工作越来越受到各界关注。您觉得如何才能实现残疾人工作新突破?
王雪峰：我觉得首先要解决思想观念和工作方式方法的问题。我觉得我们许多干部管一项业务、干一项工作，常习惯于去年咋样弄、今年还是咋样弄，比如省上安排一个项目，要求是什么、名额是多少，一安排就完事，省上转给市上、市上转给县上、县上再转给乡镇，到底效果如何，没有人去研究。所以，我提出将“创新性思维、创造性工作”作为宝鸡市残联的工作常态。
当然，谋划每一项工作，务必把调查研究作为前提。调查研究绝对不是一件一劳永逸的事情。不要说你在哪个岗位干了多少年、对这情况都熟悉，不可能。人不可能两次踏进同一条河流。情况每年都会变，你去年掌握情况，今年不一定就适用。所以，我要求宝鸡市残联的干部沉下身子到基层搞调查研究，广泛倾听各方面的意见，特别是残疾人的迫切诉求。这样才能找到工作着力点。
在广泛调研的基础上，我们实施了实施“十大阳光助残幸福工程”，持续提升残疾人幸福感，各项残疾人工作取得新突破。特别是推进实施了残疾人康复救助全覆盖、残疾预防全方位、培训就业提质增效、扶贫基地带动功能强化、村级专委代办制、残疾人证办理便民服务、辅具市级统一配送、文化活动社团化发展等八项创新工作，受到市委市政府和中省残联的肯定。
记者：我们注意到，宝鸡市残联很注重残疾人的康复救助工作，并且力度很大，做到了“全覆盖”，这是基于什么样的考虑?
王雪峰：康复是残疾人改善身体功能、更好融入社会的重要手段。近年来，针对残疾人的康复项目实施力度不断加大，但离残疾人康复需求仍有很大差距。于“僧多粥少”，许多残疾人只能眼巴巴地等待，有的四处找关系、托人情，连续性也无法保证。针对这些问题，宝鸡市残联按照“供需对接，精准解困”的工作思路，从2016年开始，果断取消康复项目指标分配，把所有有康复需求的残疾人全部纳入到救助范围中，同时，积极与民政、卫计、人社等部门衔接，将残疾人康复救助政策与医保、合疗、大病救助、慢病补贴等政策有机衔接，使残疾人康复救助政策在其他惠民政策的基础上二次发力、打通残疾人康复的“最后一公里”。目前，宝鸡市实现了精神障碍患者救助 、残疾儿童康复救助、白内障患者免费救助、脑卒中后遗症患者康复救助、股骨头坏死患者医疗康复救助等项目全覆盖，共投入1700多万元，1.5万人受益。
此外，还有辅具发放及配送的全覆盖。市残联按照政府购买服务的思路，引入社会力量从事辅具适配服务，从具体事务中跳了出来，从“服务员”向“监督员”转变，建成宝鸡市残疾人辅具配送中心和网上配送平台，辅助器具全市统一配送。各县区筛查汇总上报辅具需求，由市辅具中心统一配送。对建档立卡的农村贫困家庭持证残疾人免费配发，对城镇低保、非贫困家庭持证残疾人、非持证残疾人有辅具需求的补贴配发，最高补贴2000元。去年，市残联全年共配送各类辅具8329件，物流统一配送走在全国前列。去年11月份，全省辅具服务培训会在宝鸡召开，宝鸡作了经验介绍。
记者：在残疾预防方面，宝鸡的亮点也很多，您能介绍一下这方面的情况吗?
王雪峰：“防残于未然”对残联工作来说更为重要，可以说“善莫大焉”。比如，脑卒中后遗症是致残的一大元凶，如果能及早跟进、开展康复训练，可有效预防残疾的发生。我们在基层调研时发现，因脑卒中后遗症导致的残疾人群呈逐年上升趋势，脑卒中患者在医院进行手术治疗，医院出于医保、合疗报销政策方面的考虑，一般15天左右会要求患者出院，患者要继续在医院进行康复训练就得完全自费，所以大部分患者选择回家静养，从而错过了康复黄金期，从而导致肢体残疾。为改变这一趋势，我们这些患者进行了摸底，全面实施康复救助项目，建设了市残疾人康复中心，残疾人可到此进行免费训练，也可到镇卫生院残疾人康复中心及社区、村级残疾人康复中心进行康复训练，市残联每人每年给予800元 ——1200元 的补贴，目前已救助患者1445名，并形成了医院、市级康复中心、社区(镇、村)康复中心(站)为一体的三级康复网络。
同时，实施了股骨头坏死患者康复救助项目，采取医保、合疗和大病救助报销后的费用，由市残联、市残疾人福利基金会、项目定点医院和个人各承担四分之一的办法，取得了良好的康复效果;预防视力残疾康复救助项目，针对高血压、糖尿病、动脉硬化等引起的致盲性眼病，救助224例;白内障患者免费救助项目，为全市2316名贫困白内障患者实施了免费复明手术。
记者：对于农村缺乏劳动能力的重度残疾人，残联又是如何做的呢?
王雪峰：残联针对过去扶持资金平均分配、扶持力度弱、持续性不强等问题，提出了“入股分红”和“基地带动”两种模式。比如在岐山，我们先把县残疾人生态养殖基地作为试点，基地法人自筹资金100万元，占100股，其余50股由残联投入50万元，为50户重度贫困残疾人家庭参股，并通过县残联为每户配套200元风险金，保证每户残疾人家庭年最低收入不低于2000元。通过入股分红，基地得到了资金支持，可以扩大经营规模，残疾人家庭有了分红，脱贫也就有了保障。
对于有一定劳动能力，但缺乏经营门路的残疾人，我们通过基地带动的方式对他们进行帮扶。残联将扶贫资金投给与周边贫困残疾人签订了帮扶协议的基地，由基地免费为残疾人发放苗木、鸡苗、羊羔、猪仔、肥料、饲料，统一提供种养殖服务和技术培训、代为销售。为此，市残联投入600多万元，建成了3个省级、12个市级示范扶贫基地，带动1484名残疾人。
记者：今年宝鸡市残联工作怎样开创新的局面?
王雪峰：今年我们工作的总体思路可以概括为“六个+半个”。“六个”即康复服务、培训就业、无障碍改造、辅具适配、文体活动、基层服务六个全覆盖。我们要启动精准康复服务行动，巩固完善康复医疗救助全覆盖项目，继续拓展残疾预防救助项目;组织实施万名残疾人培训就业提升工程，加强残疾人就业基地规范化管理，大力实施“百店千人”创业就业工程，千方百计增加残疾人收入;按照“连片改造、整体推进”的总体思路，全面实施残疾人家庭无障碍改造项目，在有条件的县区先行试点，逐镇逐村连片推进，逐步扩大到全市;配齐配强基层专委，提高农村专委工作补贴，深入推行村级专委坐班、走访、全程代办制度;积极推动残疾人文化活动社团化发展，实施康复体育进家庭关爱工程，扩大自强健身残疾人群的参与率和覆盖面;规范市残疾人辅具配送中心建设，继续对贫困残疾人免费适配基本型辅助器具，适度增加补贴配送辅具的品种，满足残疾人辅具差异化需求，今年为4000名以上残疾人提供辅具配送服务。
“半个”，即探索残疾人集中托养工程。我们今年要实施“阳光家园计划”，全面开展政府购买残疾人集中托养、日间照料和居家服务，努力扩大覆盖面。特别是采取残联和个人分担的办法，探索实施百名重度人集中托养工程，释放其家庭劳动力，帮助他们走出困境。
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责任编辑：刘鹤
