中国网8月23日讯（记者 王晓霞）乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校是整个教育体系的“神经末梢”，是否“通畅”关系到乡村学生能否接受公平而有质量的教育。自2017年开始，河南省财政每年拿出5000万元，对完成改扩建或新建的农村寄宿制学校建设进行奖补，2017年已奖补农村寄宿制小学330所。各地在不断加大投入的基础上，统筹协调和使用下拨的各级各类农村教育经费向两类学校倾斜。

　　近日，就寄宿制学校建设相关问题，中国网教育频道专访河南省教育厅副厅长毛杰。她指出，寄宿制学校建设受益最大的是乡村留守儿童。

　　中国网：目前，河南省县域内的小学有多少学生在农村上学？

　　毛杰：河南是个义务教育大省，学校数和在校生数都是全国第一。2017年，全省共有义务教育学校2．49万所，在校生1411．22万人．其中，乡村义务教育学校1．49万所，占全省义务教育阶段学校总数的59．97％，在乡村学校就读学生462．21万人，占义务教育阶段学生总数的32．75％。乡村学校数占全省学校总数接近6成，学生数接近三分之一。

　　中国网：2017年，河南省共有多少学生在学校寄宿？

　　毛杰：河南省目前共有义务教育学校在校生1411．22万人，在校生小学、初中分别为982．06万、429．16万人，在学校寄宿的学生小学、初中分别为160．5万人和275．1万人，分别占各阶段在校生总数的16．3％、64．1％。可以看到初中学生在学校寄宿的比例是比较大的，这些寄宿学生主要集中在乡镇初中。

　　中国网：河南省为什么要提出加强农村寄宿制学校建设？

　　毛杰：提出加强农村寄宿制学校建设是建立在大量调研、论证基础上的，大致有三个方面的原因。

　　一是农村学校规模小，办学效益和教育质量不高。随着城镇化进程加快，大量学龄儿童随着家长向城镇流动，农村中小学校学生逐步减少，一些农村小学逐步成为教学点，每校（教学点）在校生规模偏小，教师受编制影响，学科教师不配套，教育质量不高，办学效益低，教育资源浪费严重。

　　二是农村留守儿童寄宿的客观需要。河南是个劳务输出大省，外出打工人数较多，农村寄宿制学校缺乏，大量农村留守儿童寄宿困难，增加了走读学生的安全风险，带来家长接送学生的负担，无法解放更多劳动力从事生产，增加收入。

　　三是整体提升农村教育水平的需要。加强寄宿制学校建设可以有效地解决乡村学校规模小、办学差、教师不足的问题，提高农村学校的教育质量，可以稳定农村生源，减少农村学生向城镇的流动，减轻城镇学校的就学压力，化解城镇学校大班额。

　　针对这些问题，省教育厅于2016年组织人员深入乡村学校、召开座谈会开展调研活动，提出把加强农村寄宿制学校建设作为提高农村教育质量和办学效益的突破口，加强农村寄宿制学校规划和建设。

　　中国网：河南省农村寄宿制学校的规划和建设情况是怎么样的？

　　毛杰：2016年10月，河南省政府印发《关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》，按照省政府要求，省教育厅安排各县（市、区）在深入调研、科学测算的基础上，制定“十三五”期间义务教育学校布局和寄宿制学校建设规划。对各地上报的规划，省教育厅组织有关专家进行逐县（市、区）审核，提出修改意见。

　　通过审核审定，全省学校布局规划进一步得到优化，各地因地制宜、分类施策、合理设点，形成中心小学、村小学、教学点相互关联的布局结构，切实处理好就近入学和提高质量的关系，达到学校布局合理、规模适度、效益和质量双提升的目标。

　　全省五年计划改扩建、新建4700多所标准化农村寄宿制小学。今年初，省教育厅根据各地地规划，明确2018年的目标任务是：每个县至少有一半的乡镇要完成改扩建、新建一所农村寄宿制小学。到年底，全省改扩建、新建约900所寄宿制小学。目前，900所改扩建、新建寄宿制建设计划已经分解下达到每个县（市、区）及具体学校，以保证目标任务的实现。

　　中国网：对农村寄宿制学校，后勤生活老师如何解决？

　　毛杰：一是公办教师兼任。对于农村寄宿制学校教师兼任生活管理教师的，《河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡村教师支持计划（2015—2020年）实施办法的通知》（豫政办〔2015〕157号）要求，对这些教师要合理计算工作量并相应增核绩效工资总量。在分配各校教职工编制和岗位数量时，对农村寄宿制学校、教学点适当予以倾斜。

　　二是采用政府购买服务的方式。对于农村寄宿制学校，县级政府可以通过政府购买服务的方式解决农村寄宿制学校管理和服务人员配备不足问题，同时，要加强对服务人员的培训，强化管理，确保学生安全。

　　中国网：河南省对乡村教师都采取了哪些扶持计划？

　　毛杰：一是“特岗计划”。“特岗计划”在我省实施9年来，已招聘农村特岗教师了10．5万名，有力促进了农村教师质量的提升，今后每年将继续招聘不少于1．5万名的特岗教师到乡村学校任教。

　　二是落实好国家对集中连片特困县义务教育阶段乡村教师的生活补助政策。2015年以来全省已累计发放补助7亿多元，惠及12万名教师。

　　三是实施好乡村教师周转房建设。在实施乡村教师周转房建设国家项目的基础上，2017年我省又扩大了48个县，计划2017－2020年投资14．4亿元，建设周转宿舍2．38万套，重点解决4．29万名农村中小学教师的住宿问题。

　　四是完善乡村教师荣誉制度，由省政府对在农村从教20年以上的教师颁发荣誉证书，鼓励各级政府和社会组织通过多种方式对乡村教师予以资助和奖励；在评优表先、职称评审等方面，向乡村教师倾斜。

　　中国网：师资是农村教育的困境，河南省在农村教师培养上有什么举措？

　　毛杰：一是培养省级免费师范生。为解决村小、教学点分散，师资少，难以开齐所有科目的问题，以培养小学全科教师为载体，实施省级免费师范生教育，每年招生3000名，实行“县来县去”，定向免费培养。

　　二是实施“农硕计划”，每年为农村学校培养一批教育硕士研究生，吸引高水平师资到农村任教。

　　三是加大乡村教师培训力度。近年来已累计投入各类教师培训资金13亿元，实现了乡村教师培养培训的全覆盖。今后将持续开展“国培计划”、“省培计划”等乡村教师培训，每年投入经费不少于2亿元，培训乡村教师不少于13万人次。实施中原名师培育工程、河南省基础教育教师梯队建设计划，力争到2020年全省农村中小学名师、骨干教师达到3．5万人，名师、骨干教师培养重点向乡村教师倾斜。四是搭建乡村教师成长平台。持续推进省级示范性和标准化县级教师发展中心建设，构建起高校、远程培训机构、县级教师发展中心和优质中小学幼儿园“四位一体”的乡村教师专业发展支持服务体系。

　　中国网：寄宿制学校建设受益最大的应该是乡村的留守儿童，在留守儿童关爱方面，河南省都采取了哪些措施？

　　毛杰：一是加强农村中小学寄宿制学校建设，优先满足留守儿童学习、生活需要。制定“十三五”期间农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划，加强农村中小学寄宿制学校建设，并根据实际需要配备必要的生活教师。

　　二是加强对留守儿童教育和关爱。2014年以来，我省一直坚持“五个一”，即中小学校要建立专门的留守儿童档案，详细记录每一位留守儿童的基本情况；保证每位留守儿童都有一位帮扶老师；每月每位留守儿童都能通过“亲情电话”与家长交流一次；每位教师每月都能与留守儿童家长沟通交流一次；每年对留守儿童开展一次心理咨询。市、县教育行政部门均建立和完善留守儿童工作档案，准确掌握当地留守儿童的总体情况。

　　三是加强留守儿童心理健康、法制、青春期和安全等专题教育，丰富留守儿童学习和生活，在留守儿童比较多的中小学校建立“留守儿童之家”。四是加强留守儿童的控辍保学工作，下发《留守儿童基本情况汇总表》《留守儿童档案登记表》，指导各地中小学校完善每位留守儿童档案，确保一人一档，动态管理。

　　中国网：河南省新安县对寄宿制学校和小规模学校的建设是可复制的吗？

　　毛杰：河南省新安县在寄宿制学校和小规模学校建设上形成了一定的经验，只要各地政府重视，相对来说是可以复制的。

　　一是统筹规划，科学做好义务教育学校布局调整。把调整优化学校布局与城镇化发展、乡村小规模学校质量提升及教育精准扶贫相结合，统筹部署，合理规划，逐步建立起一套布局合理、结构优化、教育质量较高、办学效益明显的基础教育体系。

　　二是加强领导，扎实推进城乡一体化发展。县委、县政府将寄宿制学校建设工程列入惠民实事，纳入全县重点工程建设项目。县委书记亲自担任推进城乡教育一体化发展工作领导小组组长，明确提出在寄宿制学校建设上，各乡镇党委书记是第一责任人。县委督查室通过日汇报、周通报、月公示、季考核的方式及时通报、考核此项工作，定期组织召开工作现场会，加强各乡镇之间的交流和学习，有力推进了农村寄宿制学校建设工作。

　　三是政策优先，不断改善农村寄宿制学校办学条件。优先保障学校建设用地，优先保障资金供给，严格按标准规划建设，确保工程质量，强化学校内部装备。四是高水平管理，持续提升乡村小规模学校和寄宿制学校办学水平。在抓好寄宿制学校硬件建设的同时，不断强化学校内涵发展，统筹城乡师资配置，提高农村教师待遇，优化学生寄宿环境，开展养成教育，丰富校园生活，减轻家长负担，开展结对帮扶，促使城乡教育融合发展，努力提高乡村小规模学校和寄宿制学校的办学水平。