陕西农村网——陕西农村报讯(记者 王宏海) 6月14日，记者从延安市政府新闻办召开的全面深化改革系列新闻发布会上获悉，延安市工商局不断深化商事登记制度改革，为广大商户提供了更加便捷的服务。

　　推进注册便利化，市场主体活力得到激发。

　　商事制度改革从登记准入环节开端发力，先后实行注册资本实缴改认缴;改年检为年报;放宽名称登记条件;放开经营场所限制，实行“一照多址”“一址多照”;推行“先照后证"，压缩工商登记前置审批事项;实施证照整合，陆续实施“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”，减少重复登记行为，节约了政府和企业成本;开通网上服务大厅，实现网上登记注册;每一项改革措施的实施，每一个新政策的出台，都会掀起新一轮的创业热潮。随着各项改革措施的落地，改革的宏观效应逐步显现。主要表现在：

　　一是市场主体大幅增加。截止2017年5月底，全市实有市场主体数量达12.82万户，比2013年期末实有市场主体户数增长60.82%。商事制度改革三年，全市累计登记各类市场主体8.45万户，新增注册资本(金)1080亿元，分别占全市市场主体总量和注册资本(金)总额的65.90%、48.75%。今年全市新登记注册各类市场主体1.28万户，同比增长23.26%，市场主体发展呈现高位增长态势。

　　非公有制市场主体发展迅猛，三年以来，全市新登记非公有制市场主体8.10万户，占新登记市场主体总量的95.84%;新登记非公有制市场主体注册资本(金)总额836亿元，占新增注册资本(金)总额的77.40%。

　　二是有效促进了社会就业。商事制度改革，激发了市场主体活力有效促进了社会就业。截止2016年底，全市私营企业和个体工商户累计吸纳就业人员31.99万人。三年以来，全市私营企业和个体工商户共吸纳就业人员19.28万人，吸纳就业人员总数占全市累计吸纳就业人员总数的60.27%，有效缓解了就业压力。

　　三是创业准入的制度性成本有效降低。随着“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”改革相继实施。对新登记注册企业来说，往返跑工商、税务、质检、人社、统计五、六家部门多次，提交多份材料的经历成为历史。如今，新设企业只需在工商一个部门提交一份材料，最多五个工作日内就能领到加载统一社会信用代码的营业执照，创业准入的制度性成本有效降低。

　　创新监管方式，市场监管效率明显提高。

　　降低门槛，放宽准入，让公众创业更加容易，但随之而来的监管压力也不断增加。延安市工商局以企业信用监管为导向，依靠企业信用信息公示系统，加大市场主体年报公示和行政处罚公示工作力度。在登记环节推行“双告知、一承诺”制度，在事中事后环节实施“双随机一抽查”等一系列监管制度。

　　一是企业信用信息公示系统基本建成。企业信用信息公示系统是企业的“光荣榜”、“成绩单”。企业通过这张网，主动接受社会监督，积累自身信用，收获更多的信用红利;政府部门通过这张网，共享涉企信息，实现工作联动，提升政府治理水平。可以说，“一张网”是创新监管方式、促进企业诚信自律、推进综合执法的有效手段。我局认真贯彻《企业信息公示暂行条例》，出台了加强事中事后监管、企业信息互联共享等多项意见和办法，企业信用监管迈出了实质性的步伐。企业信用信息公示系统上线运行，实现了企业年报公示和即时信息公示，实现了市场监管大数据的融合，为企业发展、政府监管和社会共治提供了更加全面、准确、及时的企业信用信息服务。

　　二是“双随机一公开”抽查机制逐步形成。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查是工商部门提升监管效能的重要途径。除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商部门对市场主体的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行，减少对市场主体正常经营活动的干扰。我局制定了《企业抽查实施暂行办法》、《开展随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》，细化了抽查工作流程，明确了抽查的内容及程序，对抽查的分类、比例、方式、抽查结果处理及公示进行了详细规定，“双随机一公开”抽查机制逐步形成。运用企业信用信息公示、“双随机、一公开”抽查、信息共享和联合惩戒等手段，通过实施信用监管，2016年底全市有4510户企业被列入经营异常名录。

　　三是失信联合惩戒机制稳步推进。2015年12月，工商总局开发的失信被执行人名单共享应用系统在延安市上线运行，实现了与最高人民法院专线网络的连通，归集了170多万“老赖”身份信息。2016年，延安市工商局联合市发改委等39个省级部门印发了《关于落实〈失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录〉的实施方案》，不断加大对各领域存在失信行为的企业和个人的信用惩戒力度，真正实现“一处违法，处处受限”。截止2016年底该市工商系统已拦截限制失信被执行人一百多人次。

　　四是启动部门联动监管机制。围绕市场主体的变化和事前审批、事中事后监管的需求，深化“先照后证”改革。严格执行工商登记前置审批事项目录和后置审批事项目录，认真履行“双告知、一承诺”职责，对需许可审批的经营项目，工商局在完成市场主体登记后，告诉市场主体需要办理哪些许可审批事项。同时通过监管平台将市场主体登记信息推送到相关行政许可审批部门，各行政审批部门根据提示认领属于本部门审批监管的市场主体。实现了部门间的信息共享、联动监管，避免了“先照后证”改革后出现监管真空。

　　深化商事制度改革，继续创造便捷的准入环境。

　　当前，经济发展进入新常态，改革进入深水区。延安工商局的工作面临着大众创业万众创新方兴未艾、改革红利充分显现、深化改革措施陆续推出的新局面，商事制度改革面临的任务仍十分繁重。今年，延安市工商局要着重开展好以下几个方面的工作：

　　一是推行简易注销登记改革，方便企业“进退”。

　　企业注销是企业退出市场的最后一关。退出渠道不畅，注销企业程序复杂、耗时较长，极大地影响了市场的运行效率。针对这一问题，从今年3月1日起，在全市范围内全面实施企业简易注销登记改革，着力解决“入市容易退市难”的难题，进一步完善了市场主体退出机制。

　　二是推行“多证合一”，优化营商环境。

　　推进“多证合一”，就是要在更大范围、更深层次实现政府部门间的信息共享和业务协同，为企业开办、运行提供便利化服务。通过改革，将信息采集、记载公示、管理备查等证照事项，集中整合到营业执照上，使营业执照成为企业唯一“身份证”，企业信用代码是企业的“身份代码”，实现“一照(码)走天下”，大幅缩短企业准入时间。工商局正在积极总结自贸区放管服方面的经验，结合该市实际，积极探索，在年内要推出“多证合一、多项联办”行政事项审批联办平台，实现“申请一口受理、事项一窗通办、业务一网流转、数据互联共享”四大功能，通过运用大数据落实联合检查、协同共治的监管机制。

　　三是推行全程电子化和电子营业执照，降低企业成本。　按照“互联网+政务服务”理念，积极推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革，做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”。要以企业办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标，进一步优化线上服务。今年下半年，该市将开通登记注册全程电子化和实行电子营业执照。通过网上平台，提供网上申请、网上受理、网上核准、网上发照并公示的工商登记注册全流程网上审批服务，实现登记无纸化、无介质全程网上办理，开创登记新方式、规范登记行为、降低办事成本、提升服务水平。

　　总之，改革只有进行时，没有完成时。延安市工商局要不断深化对商事制度改革的认识，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，增强深入推进改革的积极性和主动性，推进商事制度改革持续深化。

 

责任编辑：曹静