“将中小学放在一个学校里管理，就是九年一贯制学校吗？”

这是担任一所九年一贯制学校校长一年多的张子辉最近一直在不断思考的一个问题。因为，他目前工作的这所九年制学校，并不如他上任之前想象的那么“一贯”，不仅九年一贯的优势很难发挥出来，还在现实运行中存在诸多问题，出现了很多矛盾，一定程度上阻碍了学校的健康发展。这些问题导致学校虽然形式上是九年一贯制学校，但实质上却“一贯”不起来，九年一贯的优势得不到有效发挥。

早在2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》就提出“规范义务教育学制……有条件的地方，可以实行九年一贯制”，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中也明确提出“树立系统培养观念，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合”等要求。

“如果不拆掉中小学之间那道天然存在的墙，不拆除中小学教师之间的隔阂，不拆除中小学课程设置、教学研究、德育活动、组织管理上的断裂，则中学依然是中学，小学依然是小学，面合而心远，不仅不会发挥九年一贯制的优势，反而会成为相互攀比、相互指责、相互掣肘的两方！”张子辉说。

一贯制学校主要问题在哪？

张子辉2015年9月调到九年一贯制的济南舜文中学任书记和校长。该校小学有25个班，1100余名学生；初中有6个班，300余名学生。但是，学校中层以上干部有16人，小学部仅有4人，只占1/4，其他全部是中学的，大量的干部堆积在初中，中小比例严重失调。小学干部管不了中学，中学干部想管小学，却插不进手。

“当前九年一贯制学校最大的问题，首先是就是职称评聘问题，其次是中小学薪酬不一样。此外，还有中小学作息时间不一样，课时长短不一样，导致虽然是同一所学校的教师，但不同的上下班时间；同一所学校的教师，课时费不一样。这都是九年一贯制学校之痛！”近日，张子辉告诉记者。

张子辉说，现在中小学职称评聘是分开的，上级主管部门在分配给学校职称评聘名额的时候，中小学分开计算，根据学校中小学教师各自的数目以及是否超编来分配，而不是从学校整体的教师数目和是否超编来分配。中学评中学的，小学评小学的；中学聘中学的，小学聘小学的。

“这就导致了我们学校中学教师没有一级教师名额，但是小学却空置了很多一级教师名额，又不能给中学用，中小矛盾非常突出。”张子辉说。

山东省日照市五莲县实验学校校长韩德胜也告诉记者，部分九年一贯制学校教师编制仍然分为初中编制和小学编制，就连教师职称晋升也是分别按初中和小学不同的比例进行，这种情况下，让老师们感觉一个学校里有两种不同身份的人，不利于教师的统一整合使用，严重影响了教师工作积极性的发挥。

此外，以绩效工资为例，同在一所学校，中学教师每月拿出600元重新分配，小学教师则每月拿出500元重新分配。“如果不是九年一贯制学校，这就不是问题。但在九年一贯制学校里，教师拿出来重新分配的钱不一样，如何重新分配？这是个难题。”张子辉说。

山东省淄博市临淄区皇城二中是一所已经有9年办学经历的九年一贯制学校，副校长李桂平告诉记者，不论是小学段还是初中段，老教师多，新分配的青年教师多，处于中间阶段的中年骨干教师少。能够循环教下一个学段的教师比例不高，既能从事一至五年级的教育教学，又能完成六至九年级工作任务的教师更是少之又少。

受制于繁忙的事务性工作，抽不出时间来研究对“九年一贯制”来说极为重要的“系统培养”和“有机衔接”问题，且农村优秀教师进城多、师资队伍不稳定，在实践中，九年一贯制学校往往是形式大于内容。

李桂平认为，九年一贯制学校，学生年龄跨度大，管理难度大，低年级的孩子和高年级的孩子无论在生理上还是心理上都存在极大的差异。这迫切需要有一大批具备专业教育学和心理学知识的教师，根据各个年龄段的特点，采取不同的有针对性的措施，才能获得相应的教育和管理效果。

此外，肥城市京欣学校校长王庆华也认为，由于九年一贯制学校跨度较大，有没有有既懂小学、又懂中学的教师和管理人员，是使九年一贯制学校能否发挥优势的关键所在，这对教师及管理人员的能力是一个极大的考验。此外，初中、小学教师工作有差异，在工作量、工资待遇等方面都会遇到一些具体的问题。

淄博市周村区城北教委副主任李丽说，中学部和小学部相对独立，交流少，交叉少，缺少统一的管理。一是上级的评价引领，比如现在的城北中学，无论是综合督导还是教学考核，分城北中学和城北中学小教部相对独立的两个部门进行，这在某种意义上就形成了行政割裂。其次是学校领导班子的分工设定。中学有分管教学的校长，小学有分管教学的校长，总务、安全看似一体，统一管理，但实际因为设置了小学整体工作负责人，而导致工作没有一条线管到底，而是变成了传达指令，情况没有了解到底，管理到底。

为什么“一贯”不起来？

九年一贯制学校在发展中为什么会出现这些问题？影响问题解决的因素主要有哪些呢？

“首先是上级主管部门并不重视对九年一贯制学校的研究，缺乏对九年一贯制学校发展中存在问题的重视。”张子辉认为，“上级主管部门业务口是中小学分开的，所以上级业务口不管你是不是九年一贯制学校，中学只管中学的，小学只管小学的。”

张子辉认为，除此之外，还有九年一贯制学校自身的问题。比如在学校的组织结构、课程设置、教学研究、德育活动组织、教师评价、学生发展等诸多方面，学校是可以有所作为的。

韩德胜认为，一些学校领导班子成员缺少既能对初中，又能对小学的管理、教学业务、课程研究的贯通与整合能力，致使“九年一贯”不能纵向贯通。比如说一个分管教学业务的副校长可能是小学业务的行家里手，但是长时间在小学学段工作，可能对初中业务相对生疏一些，让他来分管教学业务就不利于初中学段教学。同样，一个初中学段非常优秀的分管校长，也很难在较短的时间内熟悉小学学段的业务。

此外，受教师职称评聘体制影响，小学、初中编制的教师之间不能顺畅的流动，两个学段之间部分学科差异较大，大部分教师从事某个学段学科教学时间较长，致使“九年一贯”知识体系不够系统，对学生学段心理、生理等特点把脉不准，也无法或者不便于实现教师的充分流动。