杨银付 国家教育发展研究中心副主任、研究员，教育学博士。作为研讨小组成员，参与改革开放以来第三、第四次全国教育工作会议主文件《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》及《面向21世纪教育振兴行动计划》等重大纲领性文件的研讨和起草工作。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，2016年是“十三五”规划开局之年。为服务“十三五”教育规划研究制定，本报约请国家教育发展研究中心副主任杨银付以《教育新理念与“十三五”中国教育的生长点》为题撰写专题研究文章，分“教育质量的生长点”“教育公平的生长点”“教育改革的生长点”“教育结构体系的生长点”“教育决策的生长点”和“教育改革发展的战略定力”6部分内容刊发。——编者
系统功能的发挥，既取决于要素的水平，又取决于结构的合理性。有了好的结构体系，就能有良好功能的发挥，就能实现“整体大于部分之和”。刚刚通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求“加快完善现代教育体系”，那么，我们应该构建一种什么样的教育结构体系?
以分类管理、特色发展为导引，构建适应性、协调性的教育体系。教育系统是社会大系统中的一个子系统，教育必须为社会主义现代化建设服务，社会主义现代化建设必须依靠教育。中央“十三五”规划指出，“协调”是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，这给教育结构体系建设提出了重要要求。中央提出“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，教育方面的“调结构”，就是以教育结构升级版支撑中国经济升级版。在义务教育阶段，要深入推进义务教育优质均衡发展，根据新型城镇化发展需要统筹规划城乡教育发展，根据基本公共服务均等化需要促进城乡教育一体化发展，加快缩小地区间、城乡间、校际间、人群间的教育差距。在职业教育领域，要致力于构建产教融合的现代职业教育体制，实现产教融合、校企合作制度化、规范化、常态化，推进政产学研合作的人才培养模式。在高等教育领域，要动态调整高等学校的学科专业结构、人才培养结构和区域布局结构，大幅提高应用型、技术技能型和复合型人才比重。应该说，社会上需要的绝大多数是应用型人才，研究性大学也要培养经世致用的应用型人才。高校要完善以提高创新能力为目标的学术学位研究生培养模式，建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式。目前，我国专业学位研究生招生规模增长迅速，但专业学位研究生的培养模式尚需进一步转变，尤其需要切实建立培养单位与行业企业相结合的专业化教师团队，这一要求应可检查、可评估，最好落实到责任主体。要分类规划、分类管理、分类指导、分类评估。可借鉴美国加州公立高等教育系统总体规划(包括作为一流研究性大学的10所加州大学，作为应用本科的23所加州州立大学和作为服务社区的108所社区学院)和世界其他国家相关经验，规划我国一流大学和一流学科建设，规划地方高校转型发展，规划高水平职业院校建设，分类推进我国高水平院校建设，促进学校在各自的定位上办出特色，办出水平，追求卓越。
以个人学习账户和学分累计认证转换为基础，构建人性化、个性化的教育体系。多年以来，我们期盼能通过我们的教育体系构建人才成长的“立交桥”，让学习者有多次选择机会，让青少年有多种成才机会，是教育体系灵活开放的重要体现，也将为全面素质教育实施提供宽松环境。党的十八届五中全会要求，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。学分并非一个新概念，但需要进一步夯实学分作为基本教育单元的学分制管理制度设计。有了这样的制度设计，建立了个人学习账户和学习成果累计、认证、转换制度，制定国家资历框架、学习成果框架及标准体系，学习者就可以弹性学习，方便选课走班及选课走校;有了这样的制度设计，就有利于促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，有利于拓宽终身教育渠道，有利于满足学习者多样化的终身学习需求;有了这样的制度设计，学习将成为“学习超市”;教育将可以“量身定制”。这也就是人性化、个性化、充满生机活力的教育体系。需要说明的是，教育体系相互沟通衔接，这是“桥”的建设，并非是合为一条路，也并非同质化。例如中职高职衔接，给学习者以进一步的成长空间，但要防止中职职业教育属性的流失。各级各类教育各有其使命，是我国经济社会发展所需。
以“互联网+教育”和线上线下相结合为契机，构建泛在化、终身化的教育体系。从1972年的富尔报告、1996年的德罗尔报告到去年的《重新思考教育》乃至《2030年可持续发展议程》，终身学习日益成为当今时代和国际社会的重要共识。如何使终身学习从概念走到现实?信息化是重要的推动力量。当今世界，信息科技飞速发展、一日千里。《互联网时代》电视片中有句话，“理论上说，世界上一门课只需要一个老师”。这当然是在理论上说，但也说明在教育信息化的时代，优质资源的大规模共享成为可能，通过信息化，它的受众没有了边界，从繁华的城市到偏僻的乡村都有可能。加上现在更优的数字化能力，更高的数字存储能力，更快的数据传输能力，更强的数字接收能力，实实在在地标志一个数字学习时代的到来，即人人皆学、时时可学、处处能学的泛在学习时代，也就是全民学习、终身学习的学习型社会，教育信息化让教育终身化成为可能，让学习型社会成为可能。而且，它同时可实现扩大教育机会、提高教育质量和降低教育成本三重目的。从更深入、更具体的意义来看，真正的高品质的教育信息化必将带来人才培养模式的新变化。“互联网+教育”并不是简单的将原来的平面资源变成数字资源，不是简单的教材搬家，而是要实现信息技术与教育教学的深度融合，从而形成多媒体、交互式、个性化、自适应、学习者中心的人才培养新模式。信息化让每个孩子都坐到了教室的第一排。
责任编辑：孙 丹
